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株洲市應急管理局關于印發《株洲市金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》的通知

來源:市安監局作者:2019-03-18 15:29:19

  株應急函﹝2019﹞7號

 

各縣市區安監局:

根據《省應急管理廳關于印發湖南省開展金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案的通知》(湘應急函﹝2019﹞24號)要求和部署,我局結合株洲實際研究制定了《株洲市金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》,現印發給你們,請認真組織實施。
 

  株洲市應急管理局
  2019年3月18日

  抄送:湖南省應急管理廳非煤礦山監管處 

  株洲市金屬非金屬地下礦山
  專項執法行動實施方案

   為深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業有限責任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓,根據省應急管理廳關于印發湖南省開展金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案的通知》( 湘應急函﹝2019﹞24號)要求和部署,結合株洲實際,特制定本方案。
  一、工作目標
  嚴厲打擊一批違法行為,處罰一批違法企業,推動基層解決執法難度大、安全風險大和部分企業不會查、不想查、不認真查的問題;提升基層執法人員能力和企業自主管理安全生產水平,促進企業主動消除違法行為,有效防范化解重大安全風險,堅決杜絕重特大事故,有效防范較大事故,繼續保持5年來我市非煤礦山未發生事故的態勢,為建國70周年和全面建成小康社會創造良好的安全生產環境。
  二、工作時間
  2019年3月至4月。
  三、工作內容
  按照《金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表》(見附表1)明確的執法內容對全省所有金屬非金屬地下礦山開展專項執法工作;上級執法部門主動了解下級情況,對下級提供支持,幫下級推動工作;堅持執法與服務并重,邀請專家對企業開展指導服務,指導督促企業有效解決安全生產中的突出問題,提高金屬非金屬地下礦山安全生產水平。
  四、工作分工和方式
  按照管轄權限落實責任分工。單班入井30人以上(含30人)的金屬非金屬地下礦山(以下統稱重點地下礦山)由省應急管理廳執法指導,市應急管理局負責執法檢查2019年度計劃執法的4家地下礦山,企業名單是:醴陵市金明金礦,炎陵縣興豐礦業有限公司,攸縣忠鑫鈺有限公司長坪鐵礦,湘東鎢業有限公司。其他地下礦山由縣級安監(應急管理)部門負責執法檢查。
  (一)市應急管理局
  按照應急管理廳的要求,制定專項執法行動實施方案,我局成立執法指導組,邀請2名專家,其中采礦專家1名,機電專家1名。對已明確的2019年度計劃執法的4家地下礦山進行執法指導。同時,積極迎接和配合省廳第二組來我市執法指導。
  我局成立執法指導組成員名單:組長:劉映雷,副組長:喻晉標,成員:劉棟、彭泰洲、王峰。  
  1.開展執法指導。我局執法指導組對已明確的4家地下礦山專項執法行動進行指導,同時邀請專家對企業開展指導服務;執法指導組和縣級應急管理部門(安監部門)開展現場執法檢查。指導督促縣級開展專項執法行動,視情況對重點地區地下礦山專項執法行動進行抽查指導。
  2.協調指導。負責縣級應急管理部門報告的難以解決案件的處置。市局解決不了的案件,及時向省廳報告。
  3.總結通報。專項執法行動結束后,按省廳的要求,將對專項執法情況進行總結,對各地專項執法行動開展情況,特別是行政處罰和執法閉環情況進行匯總分析,并將工作情況報省廳,同時向全市通報。
  (二)縣兩級應急(安監)管理部門
  1.負責執法專項行動實施。按照應市局的要求,組成執法指導組(邀請專家參與),具體負責管轄權限內的金屬非金屬地下礦山的專項執法行動,依管轄權限進行執法處罰。
  2.完善企業基礎臺賬,定期向上級報送工作進展情況。3.專項執法行動中發現的執法難度大、安全風險大、基層查不動、解決不了的難題,及時向上級報告。
  4.總結上報。各縣級應急(安監)管理部門要認真總結專項執法行動中的經驗和問題,于4月30日前將工作總結和執法數據匯總表(見附表2)報送市局非煤礦山科。聯系人及電話:王峰0731-28689282(傳真),電子郵箱:171137619 @qq.com)。
  五、工作要求
   (一)規范嚴格執法。各級應急管理部門(安監部門)要嚴格執行《安全生產執法程序規定》,按照《金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表》確定的內容開展執法,必須運用行政執法系統依法下達現場檢查記錄、現場措施決定書、責令限期整改指令等執法文書。結合計劃執法的由計劃執法單位下達執法文書,其他的由市縣按管轄權限下達執法文書。發現企業存在違法行為并符合立案條件的,現場制作詢問筆錄、收集影像資料或采取其他措施固定事實證據,依法調查處理,30日內作出行政處罰決定并報省應急管理廳(每個市州在專項執法行動期間至少上報1起以上典型立案處罰案件)。根據需要,及時發出建議函、警示函、整改督辦函。上級應急管理部門已抽查的重點地下礦山,下級應急管理部門不再另行安排專項執法檢查。
    (二)搞好工作銜接。各地的專項執法行動要結合省廳、市局近期安排的安全體檢抽查工作和計劃執法,避免重復檢查。要充分利用安全體檢工作成果開展專項執法,做到有的放矢,專項執法除方案所定執法內容外,必須對安全體檢發現問題進行復查,做到閉環管理。
   (三)消除違法行為。各級負有管轄權的應急管理部門(安監部門)在執法中依法下達的執法文書,要一盯到底,做到閉環管理。對整改難度大的違法行為,制定整改方案,落實防范措施,必要時依法責令停產停業整頓。
   (四)創新執法方式。要創新執法方式,做到執法與服務結合,開展“說理式執法”,創造公平公正規范透明的執法環境,為企業提供良好的生產經營環境。執法過程中,企業主要負責人、安全管理人員、現場崗位員工要在場,專家要向企業提供咨詢服務,以達到安全生產執法的示范、教育和培訓目的;并向企業主要負責人講解相關法律法規要求,通過督促其履職盡責,主動整改消除企業的安全生產違法行為,推動企業落實主體責任。通過規范文明執法,進一步樹立安全執法的威信,形成執法的強大威懾力,推動企業安全發展。
  (五)強化結果運用。各級應急管理部門在專項執法行動中,發現企業違法行為符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)規定的,要按規定納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑 名單”,通過實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強企業守法的自覺性。
  (六)做好宣傳曝光。各級應急管理部門(安監部門)要認真做好專項執法行動宣傳工作,充分運用網站、廣播電視、微信公眾號等各類媒體,大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時,要鼓勵群眾積極舉報安全生產違法行為,營造良好氛圍,形成安全生產嚴格執法高壓態勢。
    (七)嚴格工作紀律。所有參與執法專項行動的工作人員應貫徹落實中央八項規定精神,加強黨風廉政建設,堅決反對形式主義和官僚主義;要深入基層現場,堅持原則,敢于發現問題、指出問題,要敢于動真碰硬,務求實效,全面提升執法水平。
  附表:1.金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表
  2.金屬非金屬地下礦山專項執法行動執法數據匯總表
  《株洲市金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》的通知

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